12月17日，中国社科院发布报告，我国城镇职工养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，再次突破2万亿元，达2.2万亿元。

养老保险个人账户空账再创新高、突破2万亿元！尽管相当惊人，但委实又并不是一个突兀、意外的数据。一方面，按照目前养老保险的基本账户情况，这一空账数字，并不难推算；另一方面，从空账形成的根源及现行养老保险的缺陷来看，空账的不断膨胀，也是可以预期的必然结果。

如何化解社会保险面临的长期债务风险和隐形负债？依笔者看来，目前亟须的并不是简单就事论事的做实个人账户，而是尽快为养老保险制度的改革，制定改革线路图和时间表。

其一，为理清政府责任、强化政府投入制定线路图和时间表。这包括，政府应为养老保险空账和隐形债务承担什么责任、多大责任？政府应从哪些渠道、以什么方式、以多大比例为养老保险筹措稳定的资金来源。比如，在政府财政支出中社保投入应占多大比例；国企红利上缴比例应提高到多少，必须投入社保多少。数据显示，目前我国社保投入仅占财政的不到10%，远低于德国的55.5%，美国的30.2%。

其二，为加速推进养老保险制度全面并轨，制定线路图和时间表。目前我国的养老保险制度，事实上是四轨制——公务员事业人员养老保险、企业职工养老保险、农村养老保险、城镇居民养老保险。尽快启动加速四轨制的整合并轨，已是刻不容缓，养老保险制度并轨后，一方面可以增加参保缴费人员数量，另一方面可以将目前为公务员退休金直接埋单的大量财政支出，转用于充实养老保险基金。

其三，为实现全国一盘棋一本账的养老金全国统筹，制定线路图和时间表。《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。但目前我国养老保险的统筹层次仍然很低，相关审计报告显示，职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹。导致养老保险基金无法在全国范围内充分流动、化解地区差距；同时，因保险基金高度分割分散，难以通过集中统一管理确保保值增值。