■冯海宁

据报道，广东省政府日前向省人大常委会提交的有关报告透露，截至2012年12月31日，广东社保基金累计结余5131.3亿元，比2011年底增长24.3%。值得注意的是，去年入市的千亿养老金的收益将全额计入滚存结余基金，不派入个人账户。

在养老金入市争议不休的背景下，广东省敢于第一个“吃螃蟹”，而且第一次就拿出1000亿元养老金入市，勇气可嘉。显然，这笔巨资入市之后，公众首先会关心资金安全问题，其次会关心投资收益情况，然后会关心投资收益如何分配。但从媒体报道来看，这三个问题似乎都没有明确回答。

按理说，广东养老金入市资金的安全问题不用太忧虑。因为这是我国养老金入市的首笔资金，有关操作部门显然不敢粗心大意，否则，其他地方养老金就不敢入市了，公众也不会答应。所以，不必太忧虑资金安全问题，而应该关注一下后两个问题。任何一种资金投资之后，出资人必然要问收益几何。但让人遗憾的是，广东这1000亿元入市资金的运营情况以及收益到底有多少，在政府的报告中并没有提到。如果不公布，缴纳人的知情权该如何保障?不知情又如何监督?

尤其是，养老金入市收益不派入个人账户，恐怕缴纳人很难理解和接受。原因很简单，入市的1000亿元资金并不是从天上掉下来的，不是来源于统筹账户，就是来自于个人账户。由于这两个账户长期是“混账管理”，从某种意义来说，也可以认为入市的这1000亿元资金就是来自于个人账户。

那么，缴纳人就会不解： “拿我的钱去投资岂能不给我分红?”尽管养老金入市收益计入滚存结余基金后，某些个人多少也能从中受益，但是，不能稀里糊涂受益，而应该按照个人账户的实际出资比例把投资收益计入个人账户——这应该是一种投资常识，不应该再以“吃大锅饭”的思维来管理。如果住房公积金入市，也应向缴纳人分红。当然，出现这种怪异现象不能全怪广东有关方面。由于国家尚未出台养老保险基金投资运营收益分配办法，在缺少相关制度的情况下，有关部门要求广东这么做。那么，这么做的依据又是什么呢?

在笔者看来，国家有关部门应尽快制定养老保险基金投资运营收益分配办法，让养老金缴纳人的相关权利，如知情权、监督权、收益权得到真正保障。只有缴纳人相关权益切实有保障，养老金入市才能名正言顺，获得社会广泛支持，为后续养老金入市创造有利条件。

《2011 年中国养老金发展报告》披露出两个尴尬：一方面是近半数省份养老金收不抵支，一方面是基金结余收益率大大低于通货膨胀率。在保证资金安全的情况下，养老金入市就可以化解这两个尴尬。目前，广东已经在养老金入市方面探路了，但还可以做得更好，比如公开相关信息。国家有关部门也应该通过完善制度来支持广东探索。