家住聊城开发区的王先生今年已经76岁了，他的两个女儿都不在身边，但他却不想离开居住了大半辈子的家。

年岁已高的王先生让两个女儿放心不下，“我父亲目前身体状况还不错，他喜欢住在老家的房子里，说那样住着舒服，老家附近就有一家敬老院，但他不愿意去。作为孩子，我们只能让一个亲戚在他身边照顾着，但毕竟年纪大了，我们都放心不下”。

缺口：仅开发区就需增设624张养老床位

随着人口老龄化的加剧，社会养老服务体系日益受到关注。《聊城市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》近日出台，意见中列出了这样的目标，“十二五”期间，聊城市将新增养老床位1.2万张，实现每千名老人拥有养老床位30张。

据了解，仅开发区60岁以上的老年人就有3.1万人，占全区总人口的12.9%。65岁以上老人有2.06万人，占全区总人口的8.31%。

截至日前，开发区现有中心敬老院和许营敬老院两处敬老院，可容纳426人入住。根据每千名老人拥有养老床位30张的标准来测算，开发区还需增设养老床位624张。

聊城市开发区将在未来三年增设650个床位，这对开发区的老年人来说是一大喜讯。但对像王先生那样喜欢住在家中、身体仍然康健的老年人来说，他们最需要的却并不是这个，他们需要的其实仅仅是生活上的帮助和娱乐。对此，聊城市将根据实际情况，力争到2015年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

时间表：或许三年后老人可享受居家养老

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，主要是为服务对象提供紧急救助、生活帮助、主动关怀三大类服务方式。

聊城将加快发展居家养老服务，实行政府购买服务，培育服务机构，引导各类服务实体进入居家养老服务领域；支持各类经营好、善管理的企业和社会组织开展连锁经营，扩大服务范围。

依托热心老年人家庭，大力兴办邻里养老互助点，为老年人打造互帮互助、精神慰藉、休闲娱乐的平台。根据老年人的实际需求，编制多套居家服务养老项目供不同需求的老年人选择，努力满足不同老年人家庭多样化、多层次的需求。

“或许在三年之后，老年人只要身体条件允许，都可以在家生活并能享受到服务。届时或许会在老人家中安装呼叫器，无论是老人在生活上需要照料，还是在精神上需要慰藉，相关工作人员都会及时提供社会化有偿服务。”聊城市民政局相关工作人员表示。

行动：开发区试点社区养老四家照护中心准备建设

老年人不喜欢车水马龙的生活，他们只想要一个为他们搭建的小院，白天他们可以在那里吃饭、健身、娱乐。这些在未来三年也将会变成现实。

“十二五”期间，每个街道办事处将建设一所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，按照就近小型多样、功能配套、方便实用的要求，日间照料中心覆盖城市社区和半数以上农村社区，为老年人提供日间照料、短期托养、膳食供应、健身娱乐服务，支持农村幸福院建设，打造农村互助养老平台。

而开发区将在2013年在每个乡（镇、办事处）选择一个条件相对较好的社区作为试点，搞好信息平台建设，逐户建立信息档案，服务空巢老人。目前已有四家日间照护中心正在准备建设。

模式：机构养老或将医养结合

“机构养老的最佳模式还是要数医养结合，这样才能在保障老年人生活的同时，保障他们的身体健康。”市民政局工作人员说。

对此，聊城市计划2015年前，市级重点依托医疗机构和结合社会福利院改造等，建设以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施；每个县（市、区）至少建设1处以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。

鼓励通过整合置换或转变用途等方式，改造闲置的设施资源用于养老服务，重点推进为失能、半失能的老年人提供生活照料、康复医疗、护理、紧急救援等专门服务的养护型、医护型养老服务设施建设。

鼓励在规模较大的养老服务机构内设置护理院、康复医院等医疗机构，符合条件的，纳入城镇职工（居民）医疗保险、新型农村合作医疗定点范围；鼓励支持社会兴办的养老服务机构扩大规模，完善设施，不断提高服务质量；加大对农村中心敬老院的指导支持，帮助其因地制宜，进行扩建、改建，增加服务功能和养老容量。

 国外发展养老服务业的经验

每个国家的养老方式具有不同的特征。欧美国家多为独立型，新加坡家庭养老模式为高福利型，日本家庭养老模式为同居型，澳大利亚、新西兰为政府救济型。特征虽然不同，但这些国家发展养老服务的经验大抵如下：

1.经济发展决定养老事业的发展。美国、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰都是高福利、高税收国家。澳大利亚国土面积为768平方公里，人口不足2000万人，人均GDP43000美元，美国人均GDP47000美元，新西兰人口400余万人，人均GDP31000美元。有坚强的经济基础做后盾，养老服务呈现高福利状态。

2.管理机制到位。澳大利亚有健全的法律制度和完善的管理机制保障养老服务的发展。管理手段科学规范，既有管理机制，又有监督机制。如公积金的积累与使用，有专门管理部门，由审计部门监督，要定期向国会汇报，保障了基金的正常运转。养老机构的管理，不论市政府投资兴建，还是企业、社团及私人投资兴建，必须按照国家规定的标准和要求办，受政府的监督。

3.养老服务社会化。澳大利亚养老服务业稳步、健康的发展，取决于澳大利亚走社会化养老的路子，充分调动家庭、社会等各方面的积极性，发展养老社会化。尽管澳大利亚政府不断加大养老费用支出，但每年的支出仅占养老总支出的9.5%，其余为社会团体支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家养老，不仅有利于老人长寿，也减少了政府的费用支出。