核心提示： 中国老龄协会会长陈传书表示，国家在养老方面的投入应从“补机构”转为“补人头”，这意味着把选择服务的权利交给了老人。

“公办养老机构‘一床难求’，主要是因为没有明确公办养老机构的保障边界。”全国人大代表、全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老龄协会会长陈传书昨日接受记者采访时建议，国家在养老方面的投入应从“补机构”转为“补人头”，这意味着把选择服务的权利交给了老人。有业内人士指出，此举有望加快养老服务向市场化迈进。

根据新近发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》，2013年，老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。老龄化形势日趋严峻，各地社会养老机构却面临“一床难求”窘境。陈传书认为，“一床难求”的养老机构主要是一些条件好、收费低的公办养老机构。这些机构按照床位数量享受国家补贴，能够压低服务价格而不降低服务质量。这是目前民间养老机构无法比拟的优势，“是一种不平等的竞争”，这就要求公办养老机构明确保障对象、责任和边界。依照养老服务产业化发展的方向，数量不多的公办养老机构应该针对中低收入群体，实现“保基本”;而由市场化的养老机构来提供不同层次的特色服务。

陈传书建议，国家在养老公共服务的投入应实现向“补机构”到“补人头”的转变，把选择服务的权利交给老年人，把提供服务的机会交给社会，来促进养老服务向社会化、市场化、产业化的方向发展。

事实上，相比“一床难求”，部分民营养老机构甚至面临运营难题。松堂临终关怀医院副院长朱林说，“给予民营养老机构政策倾斜”的呼声一直很高。养老产业应打破目前公立养老院获补贴、民营养老院自负盈亏的框架，如果能将政府给予养老事业补贴中的一部分直接补给老年人，可以促使养老事业尽快实现市场化。

不过，商务部研究院消费经济部副主任赵萍认为，在老龄人口迅速增多、养老机构数量短缺的情况下，养老产业市场化会导致行业价格大幅提升。市场调节价过高，会给家庭背上沉重负担，甚至一些老人根本住不起养老院。未来可以逐步探索多元化养老方式，如社区养老、基金互助养老式养老等，国家公共养老服务通过 “补人头”方式，让老人自主选择养老模式。