随着老年人口比例的增加，目前，我国人口老龄化与经济社会发展不适应、不协调的矛盾日益显现。如何解决好老年人、特别是低收入群体的社会养老问题迫在眉睫。

在今年全国两会上，全国人大代表、河北天山实业集团有限公司董事长吴振山建议，要像幼儿园、学校的建设一样，按比例配置托老所相关设施，并给予相关政策支持。

现状：空巢家庭增多 养老问题急迫

据全国老龄委办公室日前发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，截至2012年年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。“近年来，从养老模式，到看病就医，再到老年活动等等，我们国家提出的各项政策，让老年人的生活质量和养老环境有了明显的改善和提高。”但吴振山代表认为，目前我国养老问题仍不乐观，特别是在一些经济欠发达的贫困地区，由于大多数年轻劳动力进城务工，出现了大量的“留守老人”，老年人的养老问题更加突出。

中国社会科学院发布的《社会蓝皮书》显示，我国老年空巢家庭迅速增长，已占比达31.77%。近年来，老年人赡养纠纷和因赡养引起的恶性事件时有发生，已影响到社会的和谐发展和小康社会的建设进程。

建议：建设托老所 提供高质量生活

根据当前我国的经济发展水平和社会供养能力，吴振山代表建议把托老所作为有效解决老年人养老问题的主要途径重点抓好、抓实。

吴振山代表认为，目前常见的养老模式是养老院，在人们传统意识里，多是“三无”老人选择入住养老院，这使得人们往往更倾向于居家养老。加快托老所建设，可以更好地满足老年人的养老需求，空巢老人可就近选择寄宿的托老所，而子女白天没时间照料的非空巢老人则可以白天到托老所，晚上回家享受天伦之乐。这种形式更容易为老人接受，也能被社会上主流观念所接受。“同传统的养老院不同，办托老所的条件比较简单。”吴振山代表说，非寄宿制的托老所用房面积不必太大，投资也不需要太多。对工作人员的专业水平要求也不用太高，有一两个人略懂医务常识即可应急，时下不少身体健康、热心为老人服务的“4050”人员即可胜任。另外，托老所的收费不高，绝大多数老年人都可承受，可以扩大普惠面。

方案：政府主导推广 纳入法律体系

托老所目前在西欧和日本等国家得到了广泛推广，我国仅处于小范围的尝试阶段。针对此情况，吴振山代表提出了具体的解决方案。“托老所建设要像幼儿园、学校建设一样，达到一定建筑面积、居住规模就要配套建设一个托老所。”吴振山代表建议，在托老所建设推广中，必须由政府主导。各级政府要把托老所建设作为解决老龄化问题的重要途径，特别是在城镇化进程中，要重点考虑养老因素，在土地、项目等规划设计中，尤其是在房地产开发中，政府要在审批规划中加入托老所规划，明确开发面积达到多少，按照一定比例配置有托老所相关设施，并给予相关政策支持。

在资金投入和经营运作方式上，建议国家可采取公办民营、政府补贴、购买服务等形式，优化资源配置，提高服务质量。

另外，还要为托老所建设提供司法保障。“当前，《老年人权益保障法》未对社区养老有权威和规范的界定。没有法律规定，就意味着托老所建设合情却不合法。”吴振山代表坦言，正因为此，不少老人及子女在准备尝试“托老所”时，总会多一层顾虑：找不到法律做靠山，出了问题，向谁申诉？“因此，我建议尽快将托老所纳入相关法律体系中。同时，建议有关部门制定养老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。”