本报特派记者 刘红杰 3月7日发自北京

财政预算报告指出，2012年我国企业职工基本养老保险基金滚存结余2.17万亿元，看起来这笔钱数目很大，但实际账上只有2000多亿元，养老金未来有两万亿元的缺口。这是怎么回事?又该怎么办?

养老金“寅吃卯粮”

缺口达2万亿

全国人大代表、全国社会保障基金副理事长于革胜介绍，我国的基本养老保险累积2万多亿元，但实际账上只有2000多亿元，两万亿元被统筹账户占用。

于革胜解释，1997年前基本养老保险为现收现付制，即用当年的缴费支付当年的支出。用在职职工的缴费支付已退休人员养老金，其退休时的养老金则由下一代员工的缴费来支付。

随着居民寿命的延长，退休人员比在职人员增长更快，从1997年起，国家实施由“现收现付制”向“部分积累制”转换。参保人员工作时缴纳的养老保险费分为两部分，一部分成为统筹基金，用于支付当期退休人员养老金，另一部分预先积累在本人养老保险个人账户中。

问题是，已退休人员过去没有个人账户积累，支出全部源于参保人员缴费。当前的工作人员缴纳的统筹基金不足以支付已退休职工的养老金，形成统筹基金缺口。

目前全国有14个省当月的基本养老金收不抵支，只好动用在职人员个人账户资金，这一缺口一直没补上。目前个人账户缺口两万亿元，统筹账户结余1.9万亿元，基本做到了平衡，但很大一部分是通过中央财政的多种渠道拨款支持的。

可把国企股份

划给社保基金

7日上午举行的全国政协经济界别联席会议发言中，全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰建言，拓宽社保基金资金的来源渠道，可以实行国有股权划拨，除了上市公司，还有非上市公司。

民建中央副主席周汉民建议，一次性把国企上交红利比例提升至25%的国际基本水平，所交红利全部划入社保基金账户。针对处于扩张机遇期和新兴行业的企业，可适当返还部分红利用于继续投资，但实际上交不得低于15%，同时返还的额度，应转为社保基金对该企业的投资股权。

全国政协委员、中石化集团董事长傅成玉建言，国有上市公司的股份，尤其是央企的一部分股份让社保基金持有，每年分红补贴给社保基金来解决问题。