每经实习记者 李彪 发自北京

基本养老金的保障水平是社会关注的焦点问题。在经历了9连涨之后，2013年全国退休职工月人均养老金已达1893元，但是由于缺乏完善的调整机制，养老金的上涨曾被认为“随意性”较大。与此同时，城乡居民基本养老金相对较低，该水平是否能够保障基本的老龄生活?又如何提高养老金替代率呢?对此，《每日经济新闻》记者专访了首都经贸大学劳动经济学院吕学静教授。

养老金替代率逐年下滑

《每日经济新闻》(以下简称NBD)：目前我国社会养老金的保障水平如何?

吕学静：中国有多个社会养老保障制度，第一类是军队退休人员的养老保障;第二类是公务员的养老保障;第三类，事业单位也有一个社会养老保障制度;第四类是企业职工的退休养老金;第五类是农民和居民的基础养老金水平。如果连这个保险制度都没有参与的话，我们各地还有一些老龄津贴，按照“新农保”要求，年龄在60岁以上就给予津贴。每个制度下的保障水平不一样，不能一概而论。

NBD：有人称，养老金替代率一直呈下降趋势，替代率下降意味着养老金的保障水平也相应降低，您怎么看待这个问题?

吕学静：所谓的替代率是指拿的养老金相当于退休前的工资份额。这个问题我也一直在关注，最早的时候替代率为60%左右，到1999年达到了将近70%，再往下走就逐年下降。

从国际上来看，养老金是退休前工资的70%就能够保持原来的生活，替代率降到50%以下就会影响他们的生活。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定,养老金的最低替代率为55%。

政府财政会兜底

NBD：对于此前引发热议的养老金亏空问题，您怎么看?这会不会对未来我国的养老保障制度构成威胁?

吕学静：养老金亏空主要是涉及企业职工的个人账户部分，不能用企业缴费够不够来衡量职工养老金的发放，需要考虑国家责任，国家财政在养老和医疗支出上应该占大头。虽然近几年国家财政支付幅度有一些提高，但是由于原来的水平较低，基于低水平的上涨肯定不够。

大家不必担心养老金破产的问题，因为国家最后肯定会在基本养老这一块承担起大的责任。

NBD：有人倡导要尽快做实个人账户，您怎么看待这个问题?

吕学静：做实了其实也不对，现在的个人账户亏空部分并不需要及时兑现，而是分不同的年次去分别发放给个人，到时候国家财政可以进行补贴支付，国际上的很多国家其实也是这么做的。另外，现在即使做实个人账户，也没有很好的投资渠道来实现保值增值，投资风险很大。