背景

全国两会前夕，人民网联合人民日报推出了“十大热点问题调查”。在由近125万网民参与的调查中，“社会保障”问题的关注居于十大热点问题关注度首位。

话题

到底存有一些怎样的原因，造就了这样的一番排行?“社会保障”位居排行榜首的背后，体现着怎样的民意?

直击 “社会保障”为什么广受关注

2月22日，中国社科院发布了2012《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。报告和调查发现，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，最低的为200元，最高的为10000元，后者是前者的50倍。而且，月养老金水平低于平均水平2615元的占到了被访者总人数的77.3%。报告发布之后，如何才能“老有所依、老而平等”再次成为网上议论的焦点。

今年全国两会开幕之前，人民网就联合人民日报推出了“十大热点问题调查”。在由近125万网民参与的调查中，“社会保障”的关注居网友关注排行之首。回顾近几年的两会调查，公众对“社会保障”的关注已四度蝉联榜首，体现出老百姓对这一问题的热切关注。

观察“社会保障”调查中的分项调查，在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，97%的网友对上调的幅度非常不满意;98%的网友认为废除企业和机关事业单位退休金“双轨制”的条件已经成熟;96%的网友认为，企业职工和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。

在上千条网友留言中，关于要求废除养老金“双轨制”的呼声最高。多数网友认为，企业和机关事业单位退休养老金“双轨制”有悖社会公平，废除“双轨制”条件成熟，刻不容缓。

溯源 “双轨制”到底如何产生

78岁的张桂芳老人是大姚县医药公司的退休职工。从1991年的140多元退休金到现在的1700多元，她一步步感受到退休金逐渐看涨的可喜变化。然而，当她与自己邻居已经退休的大女儿相比，老人还是有了一丝心理落差。

“邻居的大女儿55岁，是事业单位的退休职工。退休之后，按照正科级别，她每个月可以领到在职时正常工资95%左右的退休金，大概是3200多元。可是我都退休20多年了，虽然退休金也涨了几次，但是也只有人家的一半。你要知道，现在的物价多高啊!”老人十分无奈地说，“怪就怪我是企业职工的身份!”

张奶奶的尴尬来源，正好就是被网友称为“最大分配不公”的养老金“双轨制”。

“双轨制”是计划经济时代的产物。当时，多数单位实行单位统一养老，任何单位退休人员的工资均由国家财政统一负担。然而，上世纪90年代，伴随计划经济向市场经济体制的转轨，我国引入了养老保险制度，最终将企业纳入到社会保障体系，形成了所谓“统账结合”的养老保险格局。但是，改革却留下了一个“尾巴”——机关和事业单位并未纳入社保体系，依然实行现收现付、养老待遇与在岗者工资增长挂钩的惯例，退休金仍由国家财政统一发放。

当时设计企业养老保障制度的初衷，为的是让企业分担部分养老责任，以实现政府、社会、个人共同分担养老责任的理念。可是，由于机关、事业单位和企业的改制进度不同，由此造成了企业与机关、事业单位的养老制度走上了不同轨道。因此，随着改革的不断推进，不同养老制度之间的保障水平逐渐拉开了差距。养老金“双轨制”自此发轫。

“双轨制”之所以广受争论，原因之一，正是上文所述不同性质单位养老制度之差距;其二，则是在分配的原则上。当前，企业在职职工必须按照工资的8%缴纳养老保险费，而相对的，机关和事业单位并没有要求职工缴纳养老保险费用。可是，缴费者的养老金待遇反而还远远低于不缴费者，因此，网友所反映的“最大的分配不公”也恰恰体现在这里。

破题 养老制度改革究竟路在何方

为了缩小企业与机关事业单位退休人员的养老金差距，从2005年开始至今，国家层面连续调整企业养老金。2013年初，国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平，实现了养老金“九连涨”，月人均养老金将达1893元。但不少网民认为，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题依然很难改变，仅是同地公务员退休工资的三分之一，年仅10%的微调幅度肯定解决不了多少差距。

在今年两会上，八年来持续关注企业退休职工待遇的全国政协委员、经济学家黄方毅再次指出，养老金“双轨制”应该靠拢并轨，但是一时不能做到的话，那就应该提高企业的职工待遇，以逐步抵消“双轨制”造成的不公。

第十二届全国人大代表郑功成针对养老金分配不公问题，也提出了“改变不公平格局分三步走”建议:第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务;第二步，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解为“基本养老保险金”和“职业年金”，降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近;第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。

而全国政协委员、人社部副部长胡晓义昨日接受媒体采访时也透露：“有一个很大的课题正在进行综合性研究和顶层设计，会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出决策原则和方向，有的还在深入研究中。”

或许，养老金的改革已箭在弦上。此次两会，我们急盼有一个满意的答复。