新闻背景：近日，人民网推出2013年“十大热点问题调查”。在近60万人次的网络投票中，“社会保障”暂居热点问题榜首。调查显示，97%的投票者对企业退休人员养老金上调的幅度非常不满意；98%的投票者认为废除企业和机关事业单位退休金“双轨制”的条件已经成熟。在上千条关于社会保障问题的网民留言中，关于要求废除养老“双轨制”的呼声最高。

养老双轨制将行多远

“并轨”势在必行

羊城晚报：养老金既是社会对一个人贡献价值的评价，也是一个人安身立命、安度晚年的“养命钱”。如果说没退休前，在工作上待遇应有所差别，但退休后依然差别悬殊，显然就背离了公平正义。毋庸讳言，养老金“双轨制”已经成为撕裂民意的一个突兀符号。养老金并轨再也拖不起了。

@人民网网友：企业退休人员的养老金九连涨，却只有同等公务员的三分之一。“本是同根生，贡献也相同，待遇差三倍，何以论公平？”权利公平，机会公平，规则公平，不能只停留在口号上。

人民网：取消养老金“双轨制”关键是愿不愿做、敢不敢做。目前，在取消养老金“双轨制”上已经有了很多的社会共识和基础。因此，废除养老金“双轨制”，实现更大的社会公平，步子需要迈得更开一些。

大众日报：养老保险并轨意味着，作为政策制定者的公务员也将不再游离于社保制度之外。这种背景下，今后养老保险制度的许多改革会相对容易，如解决“空账”亏空问题、保险基金的保值增值问题，公务员便不可能再置身事外，因为这同样关系他们的切身利益。

对外经贸大学教授王国军：如果“双轨制”并轨，会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力，收支会进一步走向平衡。

“并轨难”症结在何处

法制日报：2008年，事业单位养老保险制度在山西、上海等省市改革试点。但若干年过去，目前尚没有一个省市出台正式实施方案，事业单位养老金改革为何在实施过程中遇到“梗阻”，问题出在利益博弈上。中央政府基于财政不堪负重，用变革的手段来力促养老政策的推行；地方政府出于地方利益考量，或明或暗地消解中央政策；而广大事业单位人员基于自身利益受损（越改越少）的现实因素，坚决反对这项制度推行。

经济学家孙飞：“养老金双轨制”的由来是上世纪90年代我国引入养老保险时，制度设计存在先天缺陷，仅将企业纳入社会保障体系，而政府机关与事业单位未纳入社保体系，退休金由国家财政统一发放。产生这一问题的根源在于当前行政体制存在障碍，政府机关与事业单位既是最大受益者，又是政策制定者。

山西晚报：由于多年来我国采取的是分人群设计、分部门管理、分地区实施的养老保险模式，形成了明显的“碎片化”特点。养老保险实现跨省转移、衔接转换，只是把各种“碎片”衔接起来，却无法解决不同养老制度造成的不公。因此，养老保险改革到目前为止，都是有限的进步，还没有触及最敏感的问题。从有关数据看，目前不同人群养老待遇差距极大。

央广财经评论：有关养老金“双轨制”的改革一直没有实质性进展，问题主要出在财政部门，或者专门负责养老金支出的部门。如果全国所有的单位都像发达国家那样，都享受统一的国家社会保障或者退休养老金待遇，可能国家承担不起，只能让一部分人来享受，而很大部分人得不到这种享受。这种设计肯定是从国家能不能承担或者国家愿不愿意多出这个角度来思考的，而没有从社会公平这个角度来考虑，这个考虑是片面的。

全国人大代表、广东康美药业公司董事长马兴田：从新中国成立到上世纪90年代中期，长达40多年的国家包干，使养老金“亏空”成为解决养老问题的一大障碍。现在国家财政收入猛增，应该逐步偿还历史欠账，将计划经济时代没有缴纳的社保补起来。补足了，企业职工养老金自然会有较大增长。

改革期待时间表

新闻晨报：聚集着企业以及退休员工的我国大中城市，不是已经进入老龄化社会，就是处于老龄化的门槛上，我们也已经从“老有所养”进入到“老有所尊”的社会心理预期阶段，大家都希望优雅地老去、体面地生活。不过，立即废除企事业退休金“双轨制”并不现实，毕竟中国成功的改革，无一例外都是渐进的，需要“水到渠成”。

法制日报：“双轨制”合并统一，前提是早日出台改革方案，明确时间表和路线图。资料显示，目前职工养老保险仍有17个省份未实现省级统筹。所以，在养老金全国统筹方面，也要挂上一个倒计时钟，用时间倒逼的方式，来实现养老保险基金在全国轻松“漫游”。

中国产经新闻：要让“双轨制”逐渐并轨，还不得不正视企业年金不足的问题。与国际养老体系对比，我国的养老保障体系现在实际上最缺的就是企业补充养老金。未来随着老年人抚养比例的进一步提高，依赖一代一代人当年交的养老保险金是没有办法支持养老需求的。中国目前最需要的就是尽快推出关于企业年金延迟纳税的相关政策，推出适合于中小企业参与企业年金的相应管理计划和政策。

中山大学政管学院博士彭宅文：并轨本身不是目标，关键要改革当前沿用的模糊制度设计，建立规范的公职人员养老保险制度，并降低机关事业单位人员养老金待遇目标，使公职人员养老金待遇水平合理化。可以采取“老人老办法，新人新办法，中人可自主选择”的原则降低改革阻力。

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国务院常务会议决定，自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。这是2005年以来，国家连续第9年调整企业养老金。8年累计月人均增加1021元。但政府机关职工退休金仍约为企业职工退休金的2-3倍。

我国目前实行的养老金“双轨制”延续多年，公务员退休金按退休前职务工资和级别工资之和以一定比例计发，无需交纳社保；而企业员工和社会个体劳动者主要靠社会统筹和个人账户结合模式，一般退休人员仅能拿到原工资45%左右，且有下降趋势。养老金的“双轨制”自此发轫。

随着经济社会的发展，“双轨制”的问题越来越突出，改革势在必行。2013年1月，人社部副部长胡晓义表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。