近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界线。

鉴于历史原因，我国城乡养老保险目前恐怕尚未“100%覆盖”，很多地区也处于“保障标准低，且多轨并存”状态。在这样的背景下，该办法给民众带来的最大好处，是把多轨并存给劳动者带来的诸多不利和不便，通过转轨做出一定程度的化解。最直观的效果，是解决了因流动就业、零碎投保，导致最终哪种保障方式都没有缴满15年而拿不到退休金，转轨就基本解决了可拿到退休金的“兜底”难题。

但是，当职保、新农保、城居保三者的差别呈现在人们面前时，来自“多轨”的公平诉求会集中体现出来。从资金上看，“职保”主要由用工单位和劳动者共同缴费形成，“新农保”或“城居保”则主要由个人缴费、集体补助、政府补贴形成；从年限上看，15年是一个门槛，但因各自缴费数额差距较大，设计合理的转移接续制度难度也很大。由于保障方式的根本不同，职保向新农保或城居保转移时，不转移职保统筹基金，这样无疑使保障的含金量打了折扣。而对于新农保或城居保转入职保者来说，首先要面对的，是你申请转移时的年龄，如果距离法定退休已不足15年，也就没有申请的必要了。加上新农保或城居保缴费标准很低，个人账户里能有多少钱？即使全额转移，又能对退休金产生多大影响？

从现状来说，养老保险制度做出转轨变革，是一种“分享发展成果”式进步。但是就百姓的实际要求来说，仍要考虑尽快取消不公平的退休双轨制。长远而言，稳步提高社保统筹层次，破解区域差异带来的基金调剂平衡难题才是最终目标。