人口老龄化是近年来社会发展中的一个突出问题。在近年的江门两会中，养老问题都备受代表关注，今年亦不例外，其中多份提案都是为缓解江门养老压力出谋划策。在江门这个比全国提早12年进入老龄化但养老水平又相对滞后的城市，未来应如何满足老年人的养老需求？两会代表给出的建议，其中不乏一些新颖的观点。结合城市发展的实际看，这些“药方”能否真正纾困养老难题呢？

“老人居家养老是享有社会养老基本服务的大头，是养老模式的重中之重。”民进江门市委员会在《关于推进90%老年人在社区实现居家养老的建议》提出，目前江门传统居家养老模式难以适应社会养老需求，且存在政府缺乏有效的支持手段；社工、护工等从业人员严重不足；管理职能和机制缺失等问题。

该提案建议政府应早日出台《江门市社区居家养老服务实施办法》，对居家养老服务和市场运作作出明确指引。建议“试行"虚拟养老院"模式建设”，即政府引导、企业运作、专业人员服务模式，包括对各方资源优化配置，克服投入资金分散和增强公共资源的再生功能；政府与社会服务单位通过协议为居家老人提供全方位有偿或低偿养老服务；统一居家服务收费（消费）标准，委托街道制、发“养老服务消费券”，月底由服务单位与政府结算；政府或委托社会组织加强日常监管，建立资料库和网络通讯服务平台，集指挥、服务、管理于一体。

可行性：这种服务形式可以尝试探索

“使90%的老年人依托社区实现居家养老，这是全国都在推行的，以居家为主，这也是全国养老服务的目标。”江门市民政局福利科何科长表示，江门近年也在全力推进居家养老，目前全市享受居家养老的有10万多老人。也就是说，只有不到1/6老年人实现居家养老，与90%的目标还有很大的距离。

至于代表所建议的发放“养老服务消费券”。何科长说，养老服务消费券在全省来说都是一个比较新的课题。与这种形式类似的，蓬江区居家养老工作中，也推出“会员制”，即凭会员卡可以享受服务。他直言，发放消费券的这种形式短时间内很难推开，因为江门的整个养老水平处于起步阶段，而且这需要居家养老铺开之后才能更好的实施。“不过这种形式是可以尝试和探索的”。

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发放“养老服务消费券”购买服务

政协委员俞雪花在今年两会上也把目光放在养老问题上。她提交的《关于加快构建多元社会养老体系的建议》，主要关注有一定经济基础的老人他们或有较高的退休金、或子女收入较高、或国外回来落叶归根的华侨。她认为，江门应该像珠三角其它城市学习，将高档养老中心作为政府重点民生工程建设，使“每个市区至少要有一个设备先进、服务一流、有示范作用的养老机构”。

俞雪花建议，首先把养老服务体系建设作为基本公共服务均等化规划的主要内容；其次要完善优惠政策，引导、扶持社会力量参与养老服务机构建设，针对高档养老中心，可以出台养老服务公益项目免税条目，对中心设施、用地用房实行优惠政策，放宽注册条件，以及制订对中心服务设施和项目的财政支持计划。与此同时，调动社会力量，鼓励和引导社会资金兴办中档养老机构。

可行性：政府资源有限 需民间资本支持

“建高档次的养老机构，这个我们也有考虑过，也有过这样的打算。但后来省领导下来江门考察时，给了我们建议，认为从全省的养老水平来看，除了广州、深圳有需要建高档次的，其它的城市应先满足基本养老。”何科长坦言，现在江门是连基本的养老都还未满足。按照广东省的规划指标，要实现每千名老人拥有40张养老床位，现在江门连这个指标也“很难达到”，目前全市只有床位7000多张。

目前养老要做到“一人一间房很不现实”，省里也建议江门老年人公寓还是主要以2到3个人一间房比较适宜。“兴建高档养老机构还是需要等养老服务水平到一定的层次再推最好。”何科长补充说，因为政府的资源始终有限，希望有爱心企业家参与，通过民间资本来建设。

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兴建高档次养老机构

去年，江门出台并实施《江门市区民办社会福利机构管理实施细则》。针对这个细则，农工党江门市委会提交了《加大力度促进我市养老服务发展》的提案，表示养老机构发展仍存在资金瓶颈和土地瓶颈问题，建议政府财政应设立养老专项资金，以及将养老用地纳入城乡整体规划。

该提案提出，养老问题是重要的社会民生问题，解决养老问题需要政府和社会的共建共担，政府财政应设立养老专项资金。同时，建议将养老用地纳入城乡整体规划，“像建市场、医院、学校一样，按区域面积配置，在优惠政策的配套下，每年划拨一定的土地用于养老建设用地，吸引更多有良好资质、有意愿进入养老行业的民间资本进入养老服务市场”。

可行性：涉及部门广 可操作性低

对此建议，何科长表示，这当中涉及财政、规划等很多的部门，他们也不无法回应。但是他就坦言，目前江门在发展民办社会福利机构方面确实存在着土地瓶颈，“现在用地指标控制得很严格”。

据介绍，自去年扶持民办福利机构的管理细则出来后，半年来，也有很多人来咨询，现在“正在谈的有几个但是在建的还没有”。其中很多的投资者都反映场地问题，“几个来问的都反映场地问题，表示要自己搞一块地很难。其它方面的问题不大，主要消防、卫生过关基本上可以了”。南方日报记者 陈春花